互聯網+生產建設項目水保監管服務

發布時間：2020-05-27

深化“放管服”，監管常態化，優化社會服務, 提升服務效能

中共十八大提出全面推進依法治國，中共中央、國務院發布《關于加快推進生態文明建設的意見》，十九大提出加快生態文明體制改革、建設美麗中國，要求全面依法履行水土保持監督職責，推行“雙隨機一公開”監管，深化“放管服”改革，加強生產建設項目水土保持事中事后監管。

《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》水保[2019]160號提出水行政主管部門和流域管理機構應當加強對水土保持方案實施情況的跟蹤檢查，實現在建項目監管全覆蓋，現場檢查推行“雙隨機一公開”；同時優化政務服務，推進信息公開共享，提升服務效能。

《水利部辦公廳關于推進水土保持監管信息化應用工作的通知》水保[2019]198號提出切實做好數據錄入與管理。生產建設項目相關信息是監管信息化的基礎數據，按照“誰產生、誰負責、誰錄入”的原則，由各級水行政主管部門和相關單位及時將生產建設項目水土保持方案審批、監理監測、日常檢查、自主驗收報備等數據錄入、逐級審核并上傳，確保錄入數據質量。

◆監管工作難點

生產建設的監管從信息錄入到監管，全部工作的主體都定位在水行政主管部門，社會單位參與度不高。

責任主體	難點
水行政主管部門	1.信息維護工作量大，項目監管難開展
	2.項目信息更新不及時，監管缺乏時效性
	3.公眾水保意識不到位，增加了監管難度
社會相關單位	4.社會單位多次往返政府單位，辦事成本高
	5.缺乏網絡辦事窗口、獲取信息的有效途徑
	6.缺少來自水行政主管部門的督促指導

◆互聯網+生產建設項目水保監管服務系統方案

方案是在省水土保持信息化建設總體框架下，以生產建設項目監督業務為核心，對公眾開放“生產建設項目水保社會服務系統”（簡稱社會服務系統），提供社會單位填報和社會服務兩大模塊，將項目信息填報的責任主體定位于建設單位和技術服務單位，通過系統的建設提高項目監督業務的錄入率，為項目監管提供信息支撐，同時，提供信息公開、在線設計、專家智庫等相關功能，為社會單位提供信息服務便利。升級“生產建設項目水保監督管理系統” （簡稱監督管理系統），提供發起通知、整改跟蹤、信息審核、信用管理、隨機抽查、督查督辦等功能，進一步提升水土保持監管效能和業務規范性。

功能架構圖

◆方案特點及效益

1.明確責任分工，提高項目數據錄入效率

按照“誰產生、誰負責、誰錄入”的原則，由生產建設單位和技術服務單位將生產建設項目水土保持方案、監理監測、項目自查、項目整改、自主驗收等數據及時錄入系統，由各級水行政主管部門審核入庫，既提高了數據錄入效率，又保證了數據錄入質量。

2.加強過程監管，提高時效性

通過明確責任分工、發送通知提醒等方式，督促相關單位及時上載方案變更、施工情況、監測監理報告、自查報告等，便于水行政主管部門及時掌握生產建設項目的水保工作落實情況并進行監督。提高了項目監管和區域監管的效率和時效性。

3.加強服務職能，重職能轉變

對內提升現代化治理水平，對外營造企業便利環境。水行政主管部門與建設單位在線互動，不僅節省了企業辦事的時間和成本，而且也提高了水行政主管部門的監管效率和工作規范性，讓他們能夠以有限的人力更好地專注于創新管理和高效服務。

4.多端（PC、移動）聯動、高效快捷

多種填報方式，方便快捷。用戶可在PC端或移動端進行項目信息填報，通過多種方式快速上圖；監測監理單位可以使用移動設備到現場采集數據，記錄水保工作是否落實到位；系統不定時發送待辦通知，提醒社會單位進行相關操作，避免遺忘。

5.在線化全面提升服務能力

提供在線設計工具，設計單位可在線生成方案報告書，方便快捷，同時提高了方案的規范性。專家智庫提供省級水土保持專家庫，可實現在線評審，并將評審結果同步到填報端。提供在線審批、在線繳費入口，并將信息同步到填報端。公示法規政策、權責清單、企業信用、舉報信箱等信息。

6.有助于提高全社會的水保意識

提高社會各單位的參與度，有助于營造全社會共同關注、支持和參與水土保持工作的良好氛圍。

◆典型案例

1) 太湖流域生產建設項目信息服務系統

太湖流域管理局管理六個?。ㄖ陛犑校┑闹攸c生產建設項目水土保持工作，項目位置分散，現場監管能力有限，依靠遠程監管又很難達到理想的效果；如果建設單位不進行數據上報，監管部門很難了解項目水保工作的具體落實情況；采用傳統的紙質資料郵寄或電子郵件發送的方式，資料零散，難以統籌管理。

生產建設項目信息服務系統

采用互聯網+生產建設項目水保監管服務解決方案，讓建設單位將項目建設情況、監測監理信息、其它水行政主管部門開展的監督檢查信息錄入系統，并開展項目自查和項目整改，建設單位依照相關要求，將相關信息錄入系統，監管部門不僅可以了解每個項目的水保工作情況，還可以在一張圖上直觀了解流域全局，并進行多維度的統計分析，幫助監管部門科學決策，提高監管效能。

在2019年開展生產建設項目的自主填報，填報生產建設項目50個，方案變更9次，項目自查37次，限期整改3次。

2) 寧夏生產建設項目自主填報系統

寧夏水?？傉久磕瓯O管1700多個生產建設項目的水土保持工作，由于數量眾多，僅依靠各級水行政主管部門進行錄入很難完成。

采用互聯網+生產建設項目水保監管服務解決方案，為建設單位、方案編制單位、監測、監理單位、評估驗收單位開設賬號，進行自主填報；開展專家在線評審；項目整改在線通知，在線填報。

生產建設項目自主填報系統

社會單位和水行政主管部門通過不同的網絡端口訪問系統，用戶只能編輯與自己相關的項目，區分不同用戶角色權限，使用短信動態口令登錄等，多種措施提高了系統安全性。

打通了水行政主管部門與社會單位的相互溝通的網絡渠道，專家在線評審、項目在線整改的方式提供給企業更多便利，使他們能及時了解相關信息，提高工作效率。

自主填報可以在網絡上實時開展，所以信息的錄入更加完整、及時，為各級水行政主管部門有序開展項目監管、區域監管工作、進行綜合分析、科學決策提供信息便利條件。

寧夏2019年開展生產建設項目自主填報，共填報生產建設項目1774個，開展技術評審16次。

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